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“停车难”一直是城市管理的痛点。敞开单位和小区的大门，利用上下班潮汐错峰停车，不仅可以缓解周边居民停车难题，还可以盘活有限的停车资源。
记者从南京市城管局了解到，11月15日前全市机关事业单位、市属集团、区级可开放事业单位、各区可开放的国企单位的停车场将全部完成备案，11月30日前对外开放，届时南京将有近3万个车位由市民共享。
南京的相关探索将如何推进？记者进行了调查。
市民如何参与？
现场抽签
湛江路65号，南京市城管局办公大院，18个“共享车位”被喷涂上显眼的蓝底白字。10月29日晚6时15分，记者在现场看到，已有4位附近的居民将自家汽车停在共享车位上。作为首批“尝鲜”这项试点服务者，他们可在工作日18:00至次日8:00、周末和法定节假日全天使用这些共享车位。
“共享车位150元一个月，有专用的停车位和停车证，安全放心，比周边还便宜。从我家到这里直线距离300米，中间只要过个马路。”杨帆住在苏宁千秋情缘小区，使用的是18号共享车位。他告诉记者，小区里只有20个左右公共车位，其他都是产权车位，公共车位通常抢不到，他只好租用了一个产权车位，每月车位使用费加物业管理费要880元。9月23日，在小区业主群看到市城管局“共享车位”的公告后，他立即准备好相关资料，两天后发送到指定的电子邮箱，9月29日就接到电话让他去签共享停车协议。
家住静幽园的张雪梅作为市民代表参加了市城管局共享车位的抽签。“在乒乓球上标记0-9数字，我抽十位数，另一位市民抽个位数，全程录像，还有见证人员，感觉特别正式。”张雪梅说，她的车停放在附近的停车场，450元一个月。停车场是石子路面，晴天车身满是灰尘，雨天停车场有积水，很不方便。“一开始没有抽中我，但现场电话确认时，一位车主听说白天不能停，弃权了，我在替补抽签时抽中了。”张雪梅当即签订协议并缴了一年的费用。
南京市城管局办公室二级主任科员姜君敏说，城管局有90个车位，机关办公人员有300人左右，车位本不宽裕。不过大多数机关干部下午6点下班，夜间和节假日则是居民最需要停车位的时候，这就有了车位共享的“时间差”。
“我们经过反复测算，确定了18个共享停车位。”姜君敏说，共享车位划好后，南京市城管局通过官网、官方微信、微博和周边社区业主微信群等渠道发布了公告。国庆假期前，南京市城管局机关组织现场抽签，以两名市民代表随机抽选的方式，产生18位共享停车服务对象。中签市民与南京市城管局机关签订了为期一年的共享停车协议，停车场地使用费每月150元、一年1800元，所收款项上缴南京市财政局。10月2日，南京市城管局共享停车位正式启用。
小区车位如何共享？
接入统一平台
机关企事业单位探索车位共享的同时，南京一些居民小区也积极加入共享“队列”。
11月1日上午，记者在南京市江宁区宁电馨苑小区门口看到醒目的“错峰共享停车场”标识牌。“经区停车办备案，宁电馨苑小区确定为共享停车场，场内设18个停车位为共享预约车位，车主可通过APP线上预约车位或进入小区内由管理人员引导停放至指定车位……”牌子上写有共享停车预约流程。进入小区，只见浅蓝底纹的“共享泊位”上已有不少车辆停放。
宁电馨苑管委会副主任刘发琴告诉记者，小区内有402户居民、455个车位，停车资源比较充足。在确保每户居民有一个车位的前提下，小区拿出18个车位向社会开放共享，其余则作为临时停车位。“市民可按照100元/月的价格进行包月预约，也可以按照‘2元/小时、12小时内5元封顶’付费，所有停车收入纳入小区公共收益。”因为小区周边餐饮企业较多，停车需求特别大，这18个共享车位经过“云停宝”APP发布后，很快便被预约一空。
部分家在江宁区的居民，也会在上班后将自家车位错峰对外共享。记者打开“云停宝”和“江宁E停”微信公众号，看到实时车位共享信息，按照指引进行相应操作输入所在小区，便可了解到车位信息、共享时段、价格等。
“早在2018年，江宁区便率先在南京试点错峰停车‘共享泊位’工程，并在宁电馨苑、康馨花园等老旧小区试点住宅小区车位共享运营，统一编号接入‘江宁E停’智能停车系统。”江宁区停车办工作人员杨军举例说，每日看病高峰时段江宁区中医院里停车位紧缺，对面的景祥佳园小区共享车位后，缓解了看病市民的“停车难”；百家湖小学每天放学时段的停车需求也很大，附近小区适时共享车位很受家长欢迎。
截至目前，江宁区已累计开放26个小区的491个共享车位，车位在系统平台上的利用率超过50%。“停车位错时共享的理念正被越来越多居民接受。”杨军说。
“南京坚持‘市场化拓展’原则，推进物业小区的停车资源共享。各区提供停车资源共享平台，为小区停车资源共享业主和市场拓展方提供免费服务，并结合区域实际，鼓励多种方式的停车资源共享。”南京市城管局停车设施管理处处长叶彬介绍，截至10月25日，南京已有136个小区签订接入停车资源共享平台协议。
南京如何发力？
打造停车共享生态链
近年来，包括南京在内，我省各地一直在探索实行共享停车。不过，南京市人大常委会环资城建委、市政协人资环（城建）委联合调研组5月提交的一份调研报告显示，南京停车共享还存在停车数据不联通、软件使用不便捷、运营管理收费无标准、责任划分界定困难等问题。这就需要探索政企联动的市场化运作模式，采用信息化、智慧化手段扩大停车共享覆盖面，提高运行和管理效率，提升停车资源共享工作质效。
8月底，南京市政府办公厅印发《南京市鼓励和促进停车资源共享利用工作实施方案》。根据该《方案》，机关、事业单位收取的停车费作为非税收入及时足额上缴同级财政，纳入预算实行“收支两条线”管理。鼓励有条件的国企实施“共享停车”，通过市场化标准提供机动车停车服务。各单位可根据自身特点，选择全天、夜间或特定时间开放车位共享。
9月，南京市栖霞区城管局率先将单位内部停车场向社会开放；10月，浦口区率先推进全区域停车资源开放……越来越多的单位正陆续加入车位共享中。
“根据前期摸排对接，全区共有31个小区有参与共享的意向。结合实际，浦口区针对居民小区共享停车制定分类改造计划，从国企托管的物业小区入手，逐步向全区域覆盖。” 浦口区城管局副局长赵如勇介绍，他们参考上海、杭州等地的经验，想出了“市场化开拓运营停车资源”的办法。比如，该区接入旅游景区停车场数据信息，发布停车动态数据，提升车位周转率和管理效率，实现旅游资源的精准配置；再如，施划公厕15分钟免费停放区、试点放学时段部分公共停车场免费对家长车辆开放一小时等。
赵如勇认为，除了激发共享停车潜在的经济价值，还必须打造统一的智慧停车平台，为广大车主用户提供增值服务，最终打造城市级停车产业共享经济生态链。
“南京正构建全市停车资源共享‘一个平台、一张图、一个APP’，基于‘宁停车’打造全新平台。”叶彬介绍，为加大公共备案停车场接入的力度，南京已对该市1317个公共备案停车场进行分类、摸底，其中92%已签订书面协议、同意接入平台。
截至10月18日，南京市级机关事业单位约22个院落拟开放共享车位约410个；市属14个集团约有76个院落或停车场可提供共享车位21500个；区级可开放的机关事业单位87个、停车位4460个；各区还有33家国企可开放停车位2527个。完成备案等流程后，11月底，南京将有近3万个共享车位对市民开放。
配套是否完善？
考验政策落实精准度
从北京、上海、广州等地相关实践看，“共享停车”绝不是简单地开放车位，还涉及停车场改造、收费设施建设等配套问题。
以共享车位安全问题为例，此前我省多地试行机关大院停车位“错时共享”，采取了实名制停车、信用分考核等措施。此次开放的单位机构更多、应用人群更广，安全方面挑战也更大。“譬如，外来车辆被盗或者与其他车辆发生剐蹭，责任如何划分？外来车辆长期占用车位，如何处理？”姜君敏说，在湛江路65号办公区共享停车试点中已考虑到这些问题，并在协议中进行约定。
记者翻看协议注意到，第3条明确“仅限登记的驾驶员1人驾驶本车辆进出本停车场，在指定泊位停放。”第5条明确“未停放到指定地点或超时段停放的车辆，甲方有权通知交通管理部门或其他专业机构将车辆拖至适当地点。超过3次的，协议自动解除，停车费按实际停放时长比例退还。”第8条明确“使用共享停车位期间，如发生交通事故，应在交通管理部门责任认定的基础上协商解决。”
“城管局办公室还联合物业办制定了应急预案，试点一个月以来，市民都很配合，我们也希望形成一套可行方案，提供给南京市各机关和事业单位借鉴参考。”姜君敏说，未来还需要进一步探索“共享人不按时取车、车位拥有者无法停车”等具体问题的解决方案。
记者调查中也发现，南京在推进停车资源共享方面还存在一些薄弱环节。比如，全市停车数据“一张网”还没有真正形成，部分接入的停车数据未实时更新；停车系统的服务功能还未真正实现，便捷寻找车位、寻找充电桩、寻找场景信息还有欠缺；小区业主之间的互助停车、共享行为尚未得到全体业主的基本认可，部分业主因物业管理、停放秩序、小区安全等因素对车位共享持反对意见；等等。